行業動態
水泥行業改革邁向深水區
發布時間：2014-01-17閱讀次數：來源：國建聯信認證中心
核心提示：新的一年，水泥政策有新的期待和看點：項目審批核準，權力下放至省政府，水泥項目上不上，省里說了算；新的污染物控制標準將實施——對于新建企業來說，從2014年3月1日始執行，而現有企業還有一年半的過渡期；取消PC32.5低標水泥的政策，時間尚未明確，但肯定是遲早的事。
2014年是全面深化改革之年，也是完成“十二五”規劃的關鍵之年。改革之年，當有新思路、新舉措，尋求新突破。從黨的十八屆三中全會精神出發，深入解讀行業政策，水泥業改革正邁向深水區，轉型升級步伐加快。
新的一年，水泥政策有新的期待和看點：項目審批核準，權力下放至省政府，水泥項目上不上，省里說了算；新的污染物控制標準將實施——對于新建企業來說，從2014年3月1日始執行，而現有企業還有一年半的過渡期；取消PC32.5低標水泥的政策，時間尚未明確，但肯定是遲早的事。
審批權正解：
水泥核準歸省政府
與2013年相比，2014年一個很大的變化，是水泥項目的審批核準，由國家下放到省政府。
本報在2014年1月6日二版發表新聞，《水泥項目上不上省里說了算》，報道指出2013年12月2日國務院發布《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》，顯示水泥行業的投資項目由省級政府核準。
2014年元旦后，有媒體報道“發改委暫保留水泥等過剩領域項目核準”，而實際上，該消息是個別媒體對相關領導的言論產生誤讀。
其由頭是，2013年12月31日，在中國政府網上，發展改革委投資司副司長羅國三在就“政府核準的投資項目目錄”與網民在線交流時所說的一番話。
羅國三讓媒體產生歧義的的原話是，“包括一些產能過剩領域的項目，比如說鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等等，這些按說也應該考慮取消下放，但是為了跟當前國務院關于化解部分行業嚴重產能過剩矛盾這么一個政策要求相配合，我們暫時做了保留。”
1月7日上午，工信部原材料司建材處負責人明確告訴本報記者，水泥項目核準權歸省政府。
據記者分析，羅國三原話中“我們暫時做了保留”中的“暫時”應指的是，從2013年5月15日國務院發布《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（取消和下放117項行政審批權利，其中水泥作為“兩高一資”行業，不在“下放、取消”投資審批權之列），到2013年12月《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》出臺，這一段時間。
此前，2013年12月28日，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、銀監會聯合發出《關于改進規范投資項目核準行為加強協同監管的通知》，要求“嚴格遵循國家化解產能過剩政策要求”，按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），對水泥等產能嚴重過剩行業，嚴禁建設新增產能項目。
業內人士觀察，核準權下放以后，國家主管部門會加強監督。這有利于創造更加公平的市場競爭環境，有利于水泥行業的長期健康發展和行業整體經濟效益的提高。
從改革方向看，簡政放權是行政審批制度改革的方向。十八大后通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，明確要求最大限度地減少和下放投資審批事項，切實落實企業投資自主權。
2014年，政府投資管理職能進一步轉變，市場在資源配置中的決定性作用進一步明確，企業投資主體地位得到確立。
羅國三表示，核準權限下放以后，確實需要落實地方政府的管理責任，要做到“兩個同步”。這“兩個同步”也就是權力和責任同步下放、調控和監管同步強化。這是一個很重要的原則。
新標準解讀：
控制趨嚴而投資增加
自2014年3月1日起，新建水泥企業將執行新的排放標準，PM排放限值由原標準的50mg/m3（水泥窯等熱力設備）、30mg/m3（水泥磨等通風設備）收嚴至30mg/m3、20mg/m3；將NOx排放限值由800mg/m3收嚴到400mg/m3。
2013年12月27日出臺的《水泥工業大氣污染物排放標準》《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》及其配套的《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》等3項標準。
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