4月29日，全國建材行業科技創新大會在北京召開。大會回顧總結了新世紀以來，尤其是“十二五”以來建材行業科技創新發展取得的成績和經驗，明確了新形勢下驅動科技創新的主要目標、重點任務以及突破科技創新瓶頸的途徑。會議期間發布《中國建筑材料工業新興產業發展綱要》，吹響了科技創新驅動行業結構調整、轉型發展，加快我國由建材工業大國向強國邁進的沖鋒號。

喬龍德會長在大會上作了題為《以科技創新驅動建材行業結構調整和轉型升級，為早日實現“創新提升、超越引領”的戰略目標而奮斗》的主題報告。他在報告中提出，建材工業要以“創新提升、超越引領”發展戰略為引領，加快我國由建材工業大國向建材工業強國邁進的步伐。

這是新世紀以來，為適應當前全面建設小康社會的新要求、國內外發展的新形勢和行業對科技創新的期盼，第一次召開的全國建材行業科技創新大會，對當前和今后一段時期我國建材行業科技創新工作進行了全面部署。我們堅信，這次全國建材行業科技創新大會必將成為我國科技創新發展史上一個新的里程碑，對于加快產業調整結構、轉型升級的步伐，對于突破自主創新的頂尖技術少、國際化水平低的瓶頸，為實現引領奠定基礎，促進行業健康科學發展，必將產生重要而深遠的影響。

科技是人類智慧的偉大結晶，創新是行業發展的不懈動力。正是依靠不斷的科技發展和技術創新，水泥行業才能如此蓬勃發展。但當前，我國的水泥行業面臨產能過剩等嚴重問題，政府相關部門出臺了一系列政策從淘汰落后、節能減排上對水泥企業提出要求。然而，解決這些問題關鍵不僅僅是依靠淘汰落后的產能，更要依靠創新的發展，才能解決伴隨行業不斷產生的問題和困難。為此，中國水泥協會將認真學習貫徹這次科技創新大會的精神，堅持“創新提升、超越引領”的發展戰略，以創新為基礎，不斷推進行業的健康發展。近期在中國水泥協會創新發展上主要做了以下工作。

一、積極推動“第二代水泥技術裝備”研發創新

自2012年下半年開始，中國水泥協會積極配合中國建材聯合會的工作，聯合行業內多個領域的專業人才，認真探討第二代新型干法水泥技術裝備的可行性和解決方案，并與中國建材聯合會共同發起“遏制水泥新增產能 加快第二代新型干法水泥技術裝備研發”萬里行活動，在各地宣傳第二代新型干法水泥技術裝備研發的必要性，推進研發的速度。萬里行活動旨在動員全行業群策群力共同化解水泥產能過剩矛盾，加快提升我國水泥工業的整體技術裝備水平。提高行業整體效益，促進水泥產業健康有序發展。向全行業宣傳關于遏制水泥新增產能的政策措施及第二代新型干法水泥的定義與實施路線圖，通過“新技術、新標準、新政策”引導行業創新提升，優化存量，加快企業兼并重組，在堅決遏制水泥新增產能的同時淘汰落后產能，促進市場有序公平競爭。

當前我國水泥產能已經絕對過剩，水泥工業必須加快轉變發展方式、進一步調整結構，加強低碳技術開發、實現產業轉型升級，把水泥產業打造成具有節能環保綠色功能的基礎原材料產業和改善民生環境的重要產業，使水泥工業可持續發展。

目前，第二代新型干法水泥的技術研發已進入關鍵研發啟動階段，第二代新型干法水泥技術裝備是在懸浮預熱和預分解為主要特征的工藝技術基礎上，進一步創新與拓展窯體功能，優化與提升高能效預熱預分解和燒成技術，攻克與突破氮氧化物和粉塵排放的途徑和技術瓶頸，提高協同處置廢棄物、垃圾替代燃料的效能和利用率，充分運用和推廣料床粉磨技術，提高產品質量和降低能耗，融入現代智能技術，使我國新型干法水泥的技術、裝備、資源能源利用效率、節能減排、自動化水平、經濟技術指標都得到較大的提高和提升，達到世界領先水平?！凹涌斓诙滦透煞ㄋ嗉夹g裝備研發”是推動產業轉型升級，遏制產能過剩，提高行業整體技術水平和效益的有效手段，因此，需集全行業智慧和力量，共同投入到第二代新型干法水泥的技術裝備研發工作上來。

二、技術是行業發展的重要動力

中國水泥協會致力于大力發展行業的技術創新和推廣。協會每年定期組織行業的多種會議，為新產品、新技術的推廣搭好平臺。如每年一度的國際水泥峰會，吸引了全球各地的行業專家，他們不僅帶來了世界各地的先進生產技術，并利用這個平臺大家共同討論行業存在的問題、共同想辦法解決行業發展難題、共同分享優秀的管理經驗和理念?！爸袊鴩H水泥峰會”為全球水泥行業搭建了一個非常有意義的溝通和交流平臺，讓同行們共同分享行業的智慧與經驗?！爸袊鴩H水泥峰會”得到中國政界、產業界、金融界以及更多國際組織、水泥企業的高度關注與響應，已成為最具影響力的國際水泥界年度盛會。

每年一屆的總工論壇從行業的協同處置、余熱發電、綠色生產等各個方面，為大家提供行業內更先進、更有效的技術和設備，做到行業知識共享、共同發展。

另外，協會還在每年召開礦山論壇、環資論壇、高峰論壇以及各種不定期開展的宣傳新技術、新設備的推廣會，不僅為行業里的上下游企業搭起一個很好的溝通平臺，更為新技術的推廣提高了速度。

三、積極創新標準，助推水泥行業轉型升級

中國水泥行業從最初階段的引進消化吸收、復制產品轉向自主研發，從創新技術到創新標準，使產品質量有了更可靠的保證，為水泥行業企業又好又快發展插上了翅膀。因此，中國水泥協會不僅從技術上引導行業創新，而且從標準創新方面加快行業創新的步伐。近兩年，協會在標準創新上做了很多的工作。

（一）參與的制（修）訂相關標準

1.協會作為參編單位之一，完成環保部組織編寫的《水泥工業污染防治最佳可行技術指南》（簡稱水泥BAT指南）；

2.根據環保部的要求，協會作為主編單位之一完成《環境標志產品技術要求 水泥》(HJ2519-2012)標準的制定，已經頒布實施，目前已經完成約30多家大型水泥企業的（驗）認證工作。

3.根據環保部科技標準司的要求，協會作為主要編制單位之一與中國環科院標準所共同完成《水泥工業污染防治技術政策》制定，該政策已經頒布實施。

4.根據環保部的要求，協會作為主要咨詢單位參與到《水泥工業大氣污染物排放標準》、《水泥窯協同處置危險廢物污染控制標準》、《固體廢物生產水泥污染控制標準》、《水泥窯協同處置危險廢物環境保護技術規范》等四項標準的制（修）訂工作。從標準的開題到標準的制（修）訂，技術層面的討論與咨詢中國水泥協會全程參與，目前技術層面的修訂工作結束，已經進入行政審批程序，預計在年底出臺頒布實施。

（二）計劃參與制（修）訂相關標準

為提升特種水泥生產工藝裝備和技術水平，促進特種水泥行業節能減排，提升產品質量水平，拓展特種水泥的應用領域和范圍，提高在特殊領域，如水工大壩、核電站等工程領域的應用特種水泥混凝土技術水平，確保工程的耐久性、安全性、服役壽命，水泥協會計劃參與制（修）訂如下標準。

1.啟動GB/T2015《白色硅酸鹽水泥》國家標準修訂，開展前期工作。根據國標委綜合[2012]50號文，下達了GB/T 2015《白色硅酸鹽水泥》標準修訂的計劃。2012年11月中國水泥協會特種水泥分會在江蘇省蘇州市召開了GB/T 2015《白色硅酸鹽水泥》標準修訂的工作會議，提出了修訂相關內容和計劃，計劃2014年上半年完成修訂工作。

2.《油井水泥》GB 10238國家標準列入了2012年修訂計劃，開始前期準備工作?！队途唷穱覙藴适褂靡殉^5年，為發揮標準的引領作用，推動產品技術進步，必須修訂GB10238《油井水泥》國家標準。根據國家標準化管理委員會的要求，該產品標準列入了2012年制（修）訂計劃，開始前期準備工作，計劃在2014年底完成修訂工作。

《核電工程用硅酸鹽水泥》和《管樁水泥》等產品的國家標準的制訂，列入2012年制（修）訂計劃，開始前期準備調研工作。近年來核電站建設以及工程建設地基處理用管樁量越來越多，水泥用量逐年增加。由于工程的專業性，對水泥基材料的性能有其特殊的要求，因此使用普通硅酸鹽水泥已經不能滿足核電建設和管樁制造對材料性能的要求。為滿足工程要求，急需要滿足核電建設和管樁制造特殊要求的專用水泥品種。為此，根據國家標準化管理委員會的要求，《核電工程用硅酸鹽水泥》和《管樁水泥》等國家標準制訂列入了2012年制（修）訂計劃，在2014年底完成標準制訂工作。

“得標準者得天下”。沒有標準就沒有現代工業；沒有標準，產品就無法生產，更無法走向市場。行業的發展離不開標準的不斷創新，沒有標準創新的要求，行業創新的速度就會缺少動力。只有對行業要求的標準提高了，企業自身就會想辦法不斷的提高生產技術，更新生產設備。

四、提高政策創新水平，創造性地貫徹落實中央精神

就一個行業而言，政策創新最根本的是創造性地貫徹落實中央的大政方針，創造性地制定實施具有行業特色的產業政策。近10年來，水泥行業持續推進政策創新，充分發揮了政策在推動改革發展中的作用。進入新時期新階段，我們要認真總結政策創新的經驗，深化對政策創新規律的認識，進一步明確新時期新階段政策創新的重點，不斷提高政策創新水平，把改革發展繼續推向前進。

創新對于未來引領行業的發展將起到非常關鍵的作用，中國水泥協會將不斷推動行業的創新，為行業的發展盡最大的努力，引領水泥行業走上綠色、可持續健康的發展道路。我們要不斷深化對政策創新規律的認識，政策創新包括理念創新、舉措創新、方法創新、功能創新、形態創新等互相聯系的幾個方面，具有內在規律性。

政策理念創新是政策創新的先導。所謂理念創新，主要是指對事物及其規律性的新認識或認識的深化。這種新的認識或認識的深化一旦被政策制定者、研究者接受，就會成為政策創新的源泉。從水泥行業政策創新的歷史看，我們的一切政策創新可以說都來自于理念創新。“抓大放小”、“區別對待、分類指導”“等量減量淘汰”、“延伸產業鏈”、“提高集中度”等都是對水泥行業改革發展起過重大作用的政策理念。在這些理念的引領下，國家有關部門制定出臺了一系列政策舉措，許多工作走在全國前列。在今后的政策創新中，我們要以科學發展觀為指導，牢固樹立創新發展、轉型發展、和諧發展、文明發展等新理念，善于從客觀發展規律中梳理理念、提煉理念，努力以理念創新引領新一輪政策創新。

中國水泥協會為配合開展化解產能工作所做的幾項有成效的工作：

（1）提出《加快推進水泥行業企業兼并重組實施方案》。該實施方案的細則包括兼并重組的指導思想、原則、目標、實施方案、政策措施、組織保障措施等六個方面。上述細則已通過網上征求意見，獲取了大量的意見反饋，方案內容也上報政府有關部門，為水泥行業下一步實施企業兼并重組提供了較好的政策建議?！秾嵤┓桨浮方y計分析了2013年內共發生的并購案例41宗（不包括上下游產業鏈間的并購），交易額約200億元。有效佐證了水泥產業集中度的提高是化解產能的重點。今年3月，國務院發布了《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》（國發〔2014〕14號），明確了建立和加強以市場為導向，企業為主體，政府為企業兼并重組創造良好環境的工作格局。協會的《實施方案》為國務院的這一文件提供了很好的咨詢意見。

（2）積極參與落實分業施策，根據行業特點，開展有選擇、有側重、有針對性的化解工作。參與制修訂水泥、混凝土產品標準和相關設計規范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產品標準。加快修訂水泥行業準入條件，依據質量標準、環保標準、能源消耗標準等有效化解產能過剩。

（3）提出《調整水泥資源綜合利用稅收政策的建議》促進化解產能過剩。建議現行國家對水泥生產中工業廢渣摻加量30%享受即征即退的比例進行分配調整，降低32.5等級水泥享受優惠政策的比例，使得大企業生產的高標號水泥也享受優惠政策。在國家不增加退稅總額前提下，適當提高水泥工業對工業廢渣的利用率，有利于提升優質高標號水泥的市場競爭力，加快淘汰落后水泥產能，促進高標號水泥生產中的技術創新，對化解水泥產能過剩有利。這項政策建議已得到政府有關部門的認可。

（4）提出《用碳交易方法化解水泥產能過剩的政策建議》有效化解產能。用碳交易方式取代現行的水泥投資項目核準權，積極探討市場化的方法化解產能過剩。轉變行政管理方式對微觀產品的宏觀調控思路，引入市場調節機制，讓市場去配置資源，用碳交易方法去控制新增水泥產能、推進企業兼并重組、加快淘汰落后產能也是一種體制和制度的改革。碳交易方法是用現代生態環境理念去化解傳統產業產能過剩的新思路，該政策建議內容已被國家碳交易中心收錄。碳排放權和碳交易體系的建立，有利于水泥企業開展自主技術進步，有利于化解行業產能過剩的困境，有利于政府管理方式和執政水平的提高，有利于彰顯我國應對氣候變化和溫室氣體減排承諾對全球所作出的貢獻。

（5）參與國家在水泥行業的技術政策制修訂工作，促進行業技術創新來化解產能過剩。今年，中國水泥協會與國家環科院聯合完成了環保部下達的《水泥工業污染防治技術政策》的制訂課題。該政策已在今年6月由環保部發布，《水泥工業污染防治技術政策》提出了水泥工業污染防治可采取的技術路線、原則和方法，包括源頭控制、大氣污染物排放控制、利用水泥生產設施協同處置固體廢物、其他污染物排放控制、研發新技術和新材料等內容，對優化水泥產業結構與布局，淘汰能效低、排放強度高的落后工藝，削減區域污染物排放量。

（6）推進行業標準和技術規范，促進企業技術創新和開展循環經濟，化解行業產能過剩。中國水泥協會參與環保部組織的審定《水泥工業大氣污染物排放標準》修訂、《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》、《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》標準的制修訂工作，組織行業內專家和相關機構和企業提供有關行業情況和修改建議，為水泥窯開展協調處置創建技術條件。

中國水泥協會將不斷提高政策創新水平。我們要堅定不移地把國務院關于水泥行業的各項政策落到實處。政策創新必須注重實際效果。政策的實施和落實是政策創新的重要環節，也是實現政策目標的唯一途徑。進一步加強政策宣傳，通過協會主辦的《中國水泥》雜志和數字水泥網及行業等媒體及時對外發布政策、宣講政策，使新的政策理念、政策舉措在全行業范圍內達成共識，促進政策的貫徹落實，同時對政策執行情況進行督促檢查，切實克服和消除“上有政策、下有對策”等政策博弈的負面影響，確保各項政策舉措真正落到實處、見到成效。