——２０１４年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)系列評(píng)論之二

   成績殊為不易，經(jīng)驗(yàn)尤需珍惜。中國經(jīng)濟(jì)上半年保持總體平穩(wěn)運(yùn)行的良好局面，得益于黨中央、國務(wù)院完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，在把握好經(jīng)濟(jì)區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，更加注重定向調(diào)控，采取了一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的政策措施，取得了良好效果。

      堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，保持宏觀政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，始終讓經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，這是上半年實(shí)施宏觀調(diào)控所遵循的首要原則和理念。今年一季度中國經(jīng)濟(jì)增速為７．４％，比上季度回落０．３個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)出６個(gè)季度來的新低。這一速度盡管還處于合理區(qū)間以內(nèi)，但已經(jīng)接近下限，不少省份經(jīng)濟(jì)增速低于全國平均水平，個(gè)別地方甚至滑出下限，這與以往形成較大反差。面對(duì)這種形勢(shì)變化，一方面保持定力，不搞“強(qiáng)刺激”，穩(wěn)定宏觀政策預(yù)期，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；另一方面為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行勢(shì)頭，在宏觀調(diào)控中更加注重穩(wěn)增長。中國經(jīng)濟(jì)像一輛自行車，只有不斷往前騎，才能穩(wěn)而不倒。宏觀政策保持穩(wěn)定的同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，采取“微刺激”的方式，連續(xù)采取了一系列有針對(duì)性的政策措施，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，完善支持出口政策，注重發(fā)揮促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生在穩(wěn)增長中的作用。隨著政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，各方面信心不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，二季度經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到７．５％，環(huán)比增長２％。

      發(fā)展是興國之要。經(jīng)過上半年宏觀調(diào)控的實(shí)踐，我們對(duì)“發(fā)展是硬道理”這個(gè)理念，有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)不簡單以ＧＤＰ論英雄，不片面追求ＧＤＰ，不是不要ＧＤＰ，而是要實(shí)實(shí)在在沒有水分、有就業(yè)和收入增加、節(jié)能環(huán)保、貼近老百姓的ＧＤＰ。中國作為發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最大國情沒有變。發(fā)展仍是解決一切問題的總鑰匙，必須始終緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，用發(fā)展的辦法克服前進(jìn)中的困難，解決遇到的問題。

      更加注重定向調(diào)控，有針對(duì)性解決發(fā)展中存在的問題，這成為上半年宏觀調(diào)控中最鮮明的特點(diǎn)，也給做好今后經(jīng)濟(jì)工作帶來諸多有益經(jīng)驗(yàn)和啟示。定向調(diào)控是宏觀調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新，是對(duì)區(qū)間調(diào)控的深化，政策運(yùn)用上不搞“大水漫灌”，而是更多依靠改革的辦法和市場的力量，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地“噴灌”、 “滴灌”，注重精準(zhǔn)發(fā)力、未雨綢繆，確保中國經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間穩(wěn)定運(yùn)行。

      其疾如風(fēng)，其徐如林。上半年定向調(diào)控在激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體三個(gè)方面重點(diǎn)施策，成效凸顯。“激活力”重在通過簡政放權(quán)，把該放的權(quán)放到位，讓市場主體真正放開手腳。上半年取消和下放了１４５項(xiàng)關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會(huì)關(guān)注度高的行政審批等事項(xiàng)。３月份工商登記制度改革后，新登記企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長，增幅近７０％，不僅成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也有力帶動(dòng)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。“補(bǔ)短板”主要是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，把該做的事做好，重點(diǎn)增加棚戶區(qū)改造和中西部鐵路、城市地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施這些社會(huì)急需的公共產(chǎn)品供給。以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障房工程加快推進(jìn)，上半年全國保障房已開工５３０萬套，達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)的７６％，完成投資７２００億元。根據(jù)安排，今年全國鐵路新線增加至７０００公里以上，投資規(guī)模約達(dá)８０００億元，中西部地區(qū)約占８０％，上半年已有１４條鐵路集中開工。“強(qiáng)實(shí)體”就是強(qiáng)調(diào)要把該給的政策給足，靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策工具，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上半年，國家兩次定向調(diào)降存款準(zhǔn)備金率，增加再貸款和專項(xiàng)金融債規(guī)模，并進(jìn)一步擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

      轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是民心所向、大勢(shì)所趨。統(tǒng)籌促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，這是上半年實(shí)施宏觀調(diào)控的有效做法。保持中國經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動(dòng)發(fā)展向中高端邁進(jìn)，從根本上要向體制改革要?jiǎng)恿Α⑾蚪Y(jié)構(gòu)調(diào)整要助力、向民生改善要潛力。促發(fā)展必須要依靠改革這個(gè)最大的紅利。今年以來，繼續(xù)深入推進(jìn)體制改革，擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，簡并增值稅征收率，出臺(tái)外貿(mào)穩(wěn)定增長政策，不斷釋放發(fā)展動(dòng)力。結(jié)構(gòu)調(diào)整是培育經(jīng)濟(jì)新競爭優(yōu)勢(shì)的必由之路。在當(dāng)前穩(wěn)定投資上，強(qiáng)調(diào)是有保有壓、有扶有控的投資，是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、不會(huì)形成過剩產(chǎn)能的投資。與此同時(shí)，繼續(xù)壓減和消化過剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)高技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。上半年全國１００多家高新區(qū)工業(yè)增加值增速明顯高于全國工業(yè)平均增速。惠民生是發(fā)展之本，也是政府應(yīng)盡之責(zé)。無論是穩(wěn)增長，還是在促改革調(diào)結(jié)構(gòu)中，都更加注重為民謀利，使百姓受益。

      發(fā)展改革無窮期。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，宏觀調(diào)控也處在一個(gè)十分重要的關(guān)口，這就需要我們借鑒上半年宏觀調(diào)控創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，鞏固定向調(diào)控的有效做法，確保中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。