??建材工業“十二五”以來發展方式不斷轉變，推進了結構調整和轉型升級向縱深轉折，發展的質量和效益持續向好。但多年來積累的結構矛盾和以量的增長為發展方式所潛在的各種問題也日益暴露出來，中低檔的傳統產業產能嚴重過剩，高檔的、新興產業、新產品、新需求嚴重不足，經濟增長下行、經濟效益下滑明顯，在嚴峻的形勢面前創新動力、競爭力還不足。建材行業需要找到改革的突破點，新的經濟增長點，挖掘增長新動力。加快與拓展建材服務業發展，為我國建材工業提供了新的發展動力和空間，是業態發展到一定階段的必然趨勢，是適應新形勢和推進供給側結構性改革的重要舉措。

??建材服務業是指立足于服務建材制造業，又跨越建材制造業，延伸服務功能，直接和間接促進建材工業技術進步、產業升級、模式創新、資源有效配置、勞動生產率提高，為建材行業開辟新的發展路徑提供保障與配套的服務業。發展建材服務業是創新驅動推動建材行業發展方式轉變和轉型升級向縱深轉折的有力支撐，需要創新發展理念和創新思維模式，以實現建材業供給側的變革與創新，增加新的需求和有效供給；需要科技和信息技術的創新與支撐，以確立和興起新型的現代知識和現代管理融為一體的行業業態；需要按照功能劃分組合行業內和行業外及上下游資源，實現市場配置資源；需要兼顧好國內國際兩個市場，以實現跨國界發展。加快發展建材服務業關鍵在增強服務意識、拓展服務領域、提升服務能力、創新服務模式，以服務促轉型，以轉型促發展。為加快與拓展建材服務業的發展，特制定以下指導意見：

??一、建材服務業的指導思想與發展原則

??（一）指導思想

??全面落實黨中央、國務院關于加快發展生產性服務業的決策部署，加快轉變發展方式，科學規劃與調整發展布局，創新發展建材服務業，全面拓展與延伸建材行業發展領域，調結構、穩增長、增效益，實現建材制造業與建材服務業“兩業并舉”、共同發展的新目標。

??建材服務業的發展要根植于建材制造業，主要服務于建材制造業，進而推動與改變制造業的經營業態，使制造業得到新發展。同時建材服務業要站在跨建材領域的高度，以原有的服務功能和新的組合方式，在贏得市場的同時也為建材制造業增加新的商機。發展建材服務業不僅僅需要設立服務機構和服務團隊，更重要的是實現三個轉變：從早期的“單一生產者”轉變為既是生產者又是“消費者”；由單一產品的制造商轉變為制造集成、配套再加工的服務商；發展業態從重投資、大設備、大噸位產品的“重資產”，轉變為更側重于技術、知識、信息、模式等“輕資產”。

??建材服務業既要緊緊圍繞與促進行業科技進步與產業轉型升級，緊緊圍繞建材產業鏈的延伸、擴展與組合，又要緊緊圍繞提升行業社會價值，發揮行業在社會資源組合中的作用和附加值，開展多領域、多方法、多層次的服務，提高建材行業的影響力與輻射功能，促進建材行業形成向縱橫擴展、向上下延伸的發展新格局。

??（二）發展原則

??堅持建材制造業和建材服務業“兩業并舉”的方針在建材工業的發展規劃、結構布局、經濟總量構成、統計與經濟分析、轉型升級和結構調整、“走出去”等全方位得以貫徹落實。在所有的行業改革發展的重大工作部署中，都要將建材制造加工業和建材服務業，統一部署一并實施發展。

??堅持把發展建材服務業作為建材行業轉變發展方式、轉型升級、調整結構、穩增長、提高經濟效益的重要支撐之一；作為建材工業新的發展時期的重要發展目標之一；作為建材工業提高資源能源利用率和提高勞動生產率的重要途徑；作為建材工業增加新的經濟增長點的重要來源之一。

??堅持服務制造業與促進制造業升級相結合。既要服務于制造業，提高生產效率，降低生產和銷售成本，提高產品附加值，拓展延伸產業鏈條，提升制造業整體功能和效益；又要運用智能化技術、云計算、大數據、物聯網等手段改變與提升建材工業制造、管理、控制與運行方式，進而推動建材綠色發展和現代化進程。

??二、建材服務業發展的主要目標與拓展的主要服務領域

??建材服務業要以建材加工業的需求和轉型升級為導向，以發揮建材制造業的優勢和適應市場新需求為發展目標，以促進與提升建材行業在我國經濟社會發展中的影響力和作用為目的，構成與形成不同所有制體制、綜合與專業相結合、不同服務模式、服務鏈條可長可短、服務內容功能各異的建材服務業體系。

??建材服務業發展的中期目標是，至2020年，構建并形成涵蓋建材生產、經貿合作、商品流通、工程建設、節能減排、“走出去”、新興建材的多領域服務組織與服務體系，建材生產性服務收入占行業生產總值的比重穩步提高，建材制造與建材服務全方位、寬領域、深層次融合；形成億元以上產值的企業不少于100家，10億元以上產值的企業不少于50家，30億元以上產值的企業不少于30家（加工制造企業的服務產值單獨計算）；建成10個以上牽頭組合并具有較強集聚和輻射帶動能力的建材服務業集聚區；建成10個以上具有綜合服務功能的服務產業鏈，初步形成特色鮮明、門類齊全、支撐有力、協調配套的建材服務業體系。

??1．科技創新成果轉化與標準提升制訂服務

??圍繞行業科技創新驅動開發新技術、新裝備、新產品，推動科技成果產業化，改造與提升傳統材料向高端發展，對新興產業發展與應用的技術瓶頸，組織有關力量攻關；圍繞標準的創新提升，從加快標準制修訂的時效性著手，提升裝備和產品的標準，用市場配置資源的方式改革并改變現有的靠單一渠道、標準制訂周期長、作用滯后的問題；組織與連接行業有關科技力量和社會資源，解決部分企業自身科研力量不足、研發和創新能力弱、心有余力不足的困難，解決單個企業有了科技成果但自身科技成果產業化缺乏條件和對外推廣難的問題。引導和組織產學研一體化的一對一科技研發與攻關服務，新技術、新工藝、新產品、新設計推廣服務，知識產權科技成果儲備庫以及推廣交易服務，技術改造和裝備更新、工藝設計和工業設計專項服務，擁有標準制訂資質的、緊貼行業進步的標準創新與制訂服務。形成以技術交易市場為核心的技術研發、成果轉讓、標準有償使用的科技與產業化服務系統，形成建材科技成果信息發布和共享的平臺，形成科技成果科學評估和市場定價機制，形成配套的市場化服務體系。

??2.生產經營資源配置服務

??圍繞建材制造企業生產經營優化資源配置的需要，改變生產資源要素多頭多渠道配置且不配套、組合成本高、時效不保證的狀況，把分散來自多頭的資源組合配置，最大程度降低整體運營成本，提升整體運營效率，促進制造加工企業提高生產率和競爭力。提供原燃材料和各種生產資料集成供應、生產設施改造和更新，形成固定的服務隊伍和配套的設備，優化生產組合和資源配置方式，形成專業的設計與經營團隊，通過智能化軟件開發與管理提供經營成果的預控與分析專項服務，既方便企業，又促進能源資源優化利用和生產率的提升，降低綜合成本。鼓勵供應鏈整合，推動供應鏈設計、供應鏈物流、供應鏈電子商務的發展，著力推廣集成服務和全面提升服務質量。

??3.商貿流通與集成配套服務

??改變傳統的以單一的生產什么產品就銷售經營什么產品的模式，改變在固定區域或場所、鎖定交易對象、固化交易模式的傳統貿易流通方式，組成商品既單獨銷售又注重集成配套銷售，一個服務商和一張訂單能滿足多種需求的一條龍服務。要運用信息技術、大數據、網絡技術、云計算、物聯網等現代信息工具，收集、分析、掌握市場需求動態并為其服務。促進大宗原材料及建材制品軟件技術網上交易、網上定制、上下游關聯企業之間的業務和商品交易、服務產業鏈之間的業務置換都能靈活協同配置。依托電子商務平臺及運用智能化的現代服務工具，連接建材制造加工企業和市場流通服務企業，形成調劑靈、組合快、有集成功能的商品流通、供應、服務體系。

??4．裝備設備改造與試運行服務

??圍繞行業結構調整轉型升級，特別是在大多數傳統建材產業新建項目受限制而減少，多數產業有批量的生產線要進行升級改造，提供裝備設施改造與試運行達標服務。諸如水泥、平板玻璃在“兩個二代”技術裝備研發攻關形成的研發成果，將分批用于并提升現有的生產線，會出現全線改造升級、局部改造升級、單項設備更替升級以及局部工藝設計變更與土建工程相應改造的各種需求。為了避免每個企業都去設定或儲備一套改造方案，分別尋求設計、材料、設備供給和安裝施工力量的問題，為企業提供各類產業、各種生產線改造、設備設施配套、設計施工配套等服務；建立工程設計、設備制造施工以及總承包的多層次服務體系，滿足企業改造升級的現實需求。

??5．節能減排與清潔生產服務

??圍繞建材行業節能減排的開展與達標，推進處置垃圾與廢棄物的利用，美化凈化環境，實現清潔生產，實現綠色發展，解決單個企業獨立完成節能減排在設施、安裝和相關技術方面的困難，同時更好地滿足更大范圍內各產業全面推進節能減排的多種需求，構建功能齊全的、能涵蓋各產業的節能減排與清潔生產服務系統；提供節能減排政策動態、政府扶持政策以及發展趨勢的信息服務；提供專項課題研究和提供一對一的評價咨詢服務；提供節能減排項目的設計、成套設備、設施安裝與調試服務；對水泥窯協同處置垃圾、污泥、工業廢棄物，實現清潔生產以及Low-E節能玻璃應用推廣協調服務；提供能源消耗測定、環保達標評價以及為政府、行業協會提供獎罰依據；提供節能環保（產品）推薦目錄和先進適用技術成果推廣應用目錄。

??6．檢測評價認證服務

??圍繞建材行業轉型升級，保證建材裝備產品質量，適應行業向高端發展，促進綠色建材產品生產、使用，形成有專業隊伍的、有資質和權威的、一條龍服務的產品裝備質量檢測、產品認證和綠色評價標識等服務體系，以適應整體提升建材工業素質，加強行業監管的現實需求。通過服務體系的建立將相關資源整合形成服務優勢，擴大范圍與領域，增加覆蓋面，包括“走出去”企業的國際檢驗檢測與認證等，彌補行業缺陷，進而提升行業發展的質量與效益。

??7．商務中介與專項咨詢服務

??建立以建材行業中介、咨詢為主要內容的商務服務平臺，提供各種商務中介、專業化咨詢服務。依據資源在市場配置中的決定作用，形成技術、知識、財富等社會資源的市場化，使各種咨詢、中介、專項服務成為行業發展不可缺少的服務商品。建立與提供各種以專業技術為支撐的咨詢、中介、專項服務，提供戰略規劃、營銷策劃、市場調查、投融資、管理咨詢等提升產業發展素質和競爭能力的咨詢服務；提供資產評估、財務預決算、成本控制、會計、審計、稅務、勘察設計、工程咨詢等專業咨詢服務；提供信息技術咨詢服務，開展頂層設計、知識產權咨詢、知識產權轉化、集成配套、運行維護、效率評估、應用系統解決方案和信息安全服務；發展檢索、分析、數據加工等基礎信息服務。

??8．人力資源貯備與培訓服務

??人力資源開發和人才貯備是建材行業的短板，必須以市場化方式聯手形成新的人才培訓與使用機制。新技術新裝備的研發與應用、新材料新產品的開發和市場應用、生產要素的合理配置與組合、工業智能化設備的全面推廣，都需要新知識、新學問、新技術、新技巧，要建立與形成建材相關協會、高等院校、科研院所、職業院校、培訓機構共同承擔的各類人員培訓平臺。為行業提供創新型、應用型、復合型、技術技能型人才，建立動態、靜態的人才數據庫，建立市場化的、有公信力的人才交流和競聘服務平臺，使企業招聘到有用人才，使有用人才有用武之地。

??9.“走出去”與國際產業合作服務

??圍繞國家“一帶一路”戰略，搭建建材行業“走出去”服務體系。隨著國際國內兩個市場的經營和國際化產業合作的推進，國內主要產業產能嚴重過剩和發展布局戰略的調整，使“走出去”已經成為行業共識和發展的必由之路。為此必須提供與“走出去”需求相關的各種配套服務。建立起產能與經貿需求國的國情、法律、經濟、產業、政治等各種信息咨詢服務；提供我國企業“走出去”產業合作、對外投資經貿合作所需的政策規定，為不同國家與地區的企業、投資商提供牽線搭橋、推進談判、簽約等各種前期服務和后期的設備、產品、勞務等出國服務；提供出國考察、培訓、辦展參展等全方位的服務。

??三、發展建材服務的路徑與措施

??1.政策引導政府扶持

??發展建材服務業要堅持行業導向、規劃引導、政策開路，形成異軍突起的發展態勢，從“十三五”開始把建材服務業的發展列入行業規劃，統籌融入申報項目、課題、投資、標準、環保等各個發展領域和環節，適時提出發展目標、導向與各階段的發展目錄，尤其要爭取國家和地方政府出臺多種扶持和優惠政策，使建材服務業能夠得到政府和社會的認可與財政支持。

??爭取為建材服務企業，特別是有利于推進新興產業、綠色建材發展相關的包括研發、設計、檢測認證、節能環保等高科技型服務與創新型服務的企業與機構，享受高新技術企業15%的企業所得稅優惠稅率；爭取“走出去”服務項目及產品納入出口退稅產品范圍；爭取國家及有關部委對建材服務業基礎設施，包括市場誠信體系、標準體系、公共服務平臺等方面的建設投資、貸款實行低利率政策；試行建材服務業產業股權投資基金，引導和扶持成長性強、發展前景好、對增加稅收和擴大就業具有明顯成效的建材服務業項目。

??2.發揮優勢行業聯動

??充分發揮建材制造業對支撐和推進發展建材服務業的優勢，尤其是建材大企業和各級協會組織和行業主管部門要樹立新的發展理念，發揮主觀能動作用，不僅要有緊迫感和全面推進的意識，而且從自我做起首先形成自身與上下游結合的服務業與服務產業鏈；不僅體現建材制造業和建材服務業兩業并舉發展，而且要站在市場需求的高端，提高配套、集成、提升、組合的能力，掌握主動權，發揮建材產品在進入新的應用領域和市場應用的組合中發揮主導作用。

??全國建材協會系統和建材行業主管部門、大型建材企業應把發展建材服務業的各項數據指標列入行業經濟發展與增長的統計系統，把建材服務業歸入企業主營業務收入和經濟指標考核當中。各級協會組織根據脫鉤改革的需要，努力創辦和帶動多種形式、多種服務功能的服務業，既是各產業轉型升級的需要，也是協會組織自身發展壯大的必由之舉。鼓勵建設地方建材服務業中心和建材服務創新示范區，選擇在全國或若干區域內建材產業基礎扎實、建材服務業潛力巨大的城市和區域，設立地方建材服務業集成服務中心和示范區，爭取財稅、土地等優惠政策，調動發展建材服務業企業的積極性。

??3.不拘一格全面發展

??堅持不拘形式、不拘形態、不限區域、不限長短的服務產業鏈共同發展，既可以條塊結合，也可以縱橫鏈接；既可以突出專業化，也可以突出區域化，促進不同規模的各種服務業和服務產業鏈全面發展。一方面使已經市場化、產業化和社會化的服務產品和服務產業鏈擴展領域與擴大規模；另一方面要更加注重開發各種新的服務領域，特別是要發展促進集成配套并與市場應用形成一體的服務產業鏈。

??鼓勵有條件的地區和企業發展全線服務產業鏈的同時，發展更加專業的科技、技術、信息、國際貿易、節能減排等專項服務產業鏈。在發展行業屬性明顯的專業服務產業鏈快速發展的同時，要鼓勵地方省市發展具有地方特色，更加靈活高效的服務產業鏈，使服務產業鏈“織成網、連成片”，全方位助力建材行業轉型升級，實現服務產業鏈之間的良性競爭和優勢互補。

??4.立足建材跨越服務

??建材制造業和建材服務業既是需求和供給關系，又是業態發展新趨勢的必然，既要將建材服務業嵌入到建材制造業，又要跨越建材行業向其他領域延伸。建材服務業發展壯大在于定位正確和模式創新，要以服務建材企業作為立足點與出發點，同時站位又要高于制造業，加強建材服務業資源配置，延長制造企業生產鏈和服務鏈。

??建材服務業的功能與作用是隨著市場、信息、技術及業態發展的變化而不斷提升，因此必須堅持創新發展，從市場需求和變化的實踐出發，其發展既有統一的目標和頂層設計，又不拘一格，充分尊重創業者的意愿，尊重不同區域和不同產業形態的特征，百花齊放，形成一個生機勃勃的新型產業。要不斷創新思維和模式，培育與拓展更多根植于建材行業的服務渠道和服務形式，提供高質量的服務，使建材服務業真正成為建材行業轉型升級和經濟增長的重要支撐。