關于印發《中國建筑材料聯合會系統“十三五”發展規劃》的通知
中建材聯綜發〔2017〕4號
各直屬單位、專業協會，聯合會各部門、分會、投資實體：
為更好地推進建材工業供給側改革，促進建材工業“去產能、補短板”、結構調整和轉型升級向縱深轉折，實現建材工業可持續發展，使聯合會系統不僅能夠適應和服務行業發展的新需求，更要在“十三五”期間進一步提升引領、協調功能，只有加快自身改革發展的步伐，在壯大自身實力和服務功能的同時，才能更好地發揮聯合會系統在行業發展中的作用，為此聯合會組織制定了《中國建筑材料聯合會系統“十三五”發展規劃》，現印發給大家，希望各單位認真學習、貫徹、落實，在工作中以此為指導，并將開展的各項工作不斷與規劃進行對標。
中國建筑材料聯合會
2017年1月20日
全文
中國建筑材料聯合會系統“十三五”發展規劃
前 言
根據中央提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念和《國民經濟和社會發展第“十三五”個五年規劃》、《建材工業“十三五”發展規劃》、《建材工業“十三五”發展指導意見》，為更好地推進建材工業供給側改革，促進建材工業“去產能、補短板”、結構調整和轉型升級向縱深轉折，實現建材工業由低端發展轉向高端發展的新任務，使聯合會系統不僅能夠適應和服務行業發展的新需求，而且在“十三五”期間較快地增加引領、協調、服務功能，以加快自身改革發展的步伐，在壯大自身實力和服務功能的同時，更好地發揮聯合會系統在行業發展中的作用，必須有一個指導思想明確，目標清晰的規劃引領與牽引聯合會系統的改革發展。由此，在總結中國建筑材料聯合會系統“十二五”改革發展的基礎上，經過廣泛征求意見，特制定中國建筑材料聯合會系統“十三五”發展規劃。
一、“十二五”取得進步與發展
“十二五”期間聯合會系統主要靠改革創新促進了思想觀念的轉變和思維方式、思想方法的轉變，清晰并明確了自身的職能定位，從而導出了一系列引領、協調、服務行業發展的主動、超前的舉措，并且取得了一系列在行業發展和轉型中有重大影響和作用的成效；把發展自己、壯大自己、建設自己作為自身的立足點和做好行業一切工作的前提，由此導出了一系列改革體制機制的創新，服務功能和各項經濟指標有了空前的提升與增長。其主要的做法是：
（一）制定了方向目標明確的戰略。
將建材工業發展定位在以“創新提升、超越引領”世界建材工業發展的戰略層面，使中國建材工業站在世界的視野，用世界眼光去正視和瞄準我國建材工業的發展，明確提出了從2010-2030年用二十年時間，通過“創新提升”使中國建材工業實現“超越引領”世界建材工業發展的戰略，進而從指導思想到具體實施部署將中國建材工業從速度型、數量增長為主的軌道開始推向質的提高和結構調整向高端發展的新征程。
（二）明確了聯合會系統的兩個職能定位。
將建材聯合會系統的所有工作都集聚定位在引領、協調、服務行業發展，定位在靠自身服務功能增加和自身實力的增強上。這是做好行業工作的前提。通過明確的定位，使引領、協調、服務行業工作的目標更加清晰，重點更加突出，力量相對集中；使聯合會系統工作的方向、目的更加明確，改變了行業工作和自身工作之間的分割，在互動和相互作用中共同得到提升與發展。
（三）圍繞主題和主線，將所有工作與力量聚焦與傾力在轉變發展方式、調整結構的主軌道上。
“十二五”聯合會系統緊緊扭住傳統產業嚴重過剩和新興產業嚴重短缺這對主要矛盾，著力扭轉雷同技術和以中低端發展為主導的速度型、模式單一、局限于國內發展的發展方式，把創新提升、引導行業向高端發展，向薄弱的新興產業發展，把節能減排和清潔生產，協同處置城鄉垃圾等廢棄物并推進綠色發展作為行業結構調整的主要目標；以創新與運用技術、標準、政策作為結構調整的主要法寶；將遏制產能新增和遏制經濟效益下滑“兩個遏制”始終作為保障經濟平穩發展的主要手段；將“兩個二代”技術裝備研發攻關作為引領和牽引行業轉型升級的主要導向示范；將加快新興產業發展和加快兼并重組“兩個加快”作為行業產業結構調整和組織結構調整的主要路徑；形成了“十二五”行業改變發展方式、結構調整的主旋律。
（四）聯合會系統圍繞自身功能增加和實力能力的提升，著力推進市場化經營、企業化管理的改革。
聯合會系統以相同資源和上下游產業鏈進行重組，以自身優勢資源搭建服務平臺和產業鏈，以增加服務功能拓展業務渠道為路徑，加快自身發展，并且將企業化的經營目標責任制考核和以業績考量為依據的機制，市場化競聘、競爭的用人用工制度全面融入了聯合會系統改革發展之中。基本形成了“九統一”的管理與運行體制，進而有效地調動了方方面面的積極性，只用三年半時間就提前實現了聯合會系統“十二五”規劃三大經濟指標翻番目標。到2015年末，聯合會系統資產總額已突破11.5億元，比2010年的5億元增長1.3倍；當年收入和利潤分別達到5. 4億元和1.2億元，分別比2010年增長1.16倍和2.24倍；職工人均年收入12萬元，增長70%。
（五）堅持敢字當頭、改革開路，把統一思想作為推動每項工作的前提和取得成效的基本保障。
“十二五”期間，聯合會系統各單位、各級組織始終將黨中央的一系列方針政策作為指導工作的動力，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”、“兩學一做”專題教育，以改革作為推動一切工作的突破口，以創新作為牽動改革的動力。破除思想障礙，轉變思想觀念，改變習慣性的思維方式和過時的思維理念，黨政工團齊抓共管，實現了年年有目標，大事事事有支撐與載體，從而實現年年有變化，年年上臺階。
總結回顧“十二五”的做法和成功點，目的不是為了停留在“十二五”的做法上，而是要發揚鞏固成功經驗，為“十三五”再創新、再發展提供借鑒。
二、“十三五”面臨形勢和挑戰
中國建筑材料聯合會關于《“十三五”建材工業發展指導意見》突出闡述了該時期的幾個關鍵點：一是行業結構調整、轉型升級由縱深轉折到達“拐點”；二是“十三五”處在建材工業“創新提升、超越引領”發展戰略時間過半的節點；三是“十三五”是行業幾十年來發展過程中積累的矛盾、問題、瓶頸、薄弱環節爆發最多的一個時期；四是“十三五”不能延續以前的發展模式，只做“加法”不做“減法”，只講增長不講結構優化；五是“十三五”在行業發展布局和產業發展格局上將有較大的調整與改變，要改變“兩個單一”，形成“兩個并舉”。“十三五”是矛盾、問題充分暴露的一個時期，但也是潛在發展需求最多的一個時期，從發展方式到業態發展變化，再到產業組織結構調整，都會有較大變化的新時期。無論是從行業發展來講，還是從進一步加強聯合會系統自身的改革發展，都面臨著嚴峻的形勢和巨大的挑戰，為此必須要有充分準備。
（一）建材工業面臨著傳統產業嚴重過剩與新興產業嚴重短缺的挑戰，在結構調整與轉型升級向縱深轉折的新時期，過剩產業淘汰落后和提升技術兩個目標的同時實現，短缺的新興產業培育和新需求的開發兩大任務必須同時推進。
（二）行業發展開始由中低端向中高端和高端發展，發展方式要實現由單一的制造業向制造業和服務業并舉，發展格局要從由單一國內市場向國內國外并舉，發展目標要由單一的經濟目標向環保綠色、節能減排、生態建設、國際領先水平發展。同樣是發展，但“十三五”發展的門檻、內涵、質量、難度都將前所未有。
（三）“十三五”是中國建材工業實現二十年戰略階段性目標，為2030年達到世界領先與引領全球發展夯實基礎的重要時期，從籌劃、組織、實施都必須有新的目標和可行的路徑，有可靠的載體和科學的方法。因此， “十三五”建材行業的發展，關系到中國建材工業未來戰略的實現，意義、責任都十分重大。
（四）面對以上形勢，建材聯合會系統目前明顯存在四大問題：一是服務功能和主營業務相對單調與薄弱，潛力挖掘既缺辦法又缺路徑；二是從引領行業的能力和人才隊伍結構與行業發展的需要看都相對薄弱，既缺服務功能又缺優秀人才；三是面對行業協會與行政機關脫鉤和一業多會競爭，無論是服務政府的能力還是服務行業的能力，以及經濟實力和市場競爭力都相對薄弱；四是經組建起來的服務產業鏈、平臺公司的業務運行和體制機制都尚未達到市場化、企業化的要求。以上四大問題事關聯合會系統的立足、生存與發展，“十三五”必須繼續抓實，有新的突破。因此，“十三五”期間聯合會系統四大攻堅任務得到有效解決是聯合會系統的主要任務。
三、指導思想和原則
（一）指導思想
以黨的十八屆五中全會、六中全會精神和黨中央提出的五大發展理念為統領，以《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》為指引，以國辦發〔2016〕34號文件、建材工業二十年發展戰略和“十三五”發展指導意見為導向，把改變發展方式，“去產能、補短板”，促進建材行業結構調整、轉型升級和聯合會系統自身的四大攻堅任務作為主要目標，堅持改革創新不動搖；堅持“引領、協調、服務“定位不動搖；堅持引導發展行業與壯大自身功能和實力的工作方向不動搖；堅持市場化運營和企業化管理的體制機制不動搖。使聯合會系統面對社團組織體制改革的新要求，面對行業發展的新階段、新形勢、新需求、新業態，面對聯合會系統自身改革發展的新挑戰，以持續不斷的改革、創新，以敢于擔當的精神，引領、協調和服務行業發展，并提升引領能力和競爭實力；以勇往直前的精神，把聯合會系統建設成為行業信得過、服務功能齊全、自身實力再有躍升、能夠實現引領效能、協調效率、服務效果、經濟效益四大提升的協會系統。經過五年的努力，建成銳意改革進取，奮發圖強有為，提升引領能力，鑄造品牌協會的全國一流的行業組織。
上述指導思想可概括為：
兩個堅持：堅持“引領、協調、服務”的定位不動搖；堅持發展行業壯大自身的工作方向和市場化運營、企業化管理的體制機制不動搖。
兩個能動適應：能動適應社團組織改革的新體制、新要求；能動適應行業發展的新階段、新形勢、新需求、新業態。
兩個擴展與提升：擴展提升聯合會系統服務功能；擴展聯合會系統主營業務和產業鏈，進而提升聯合會系統引領能力和自身的經濟實力。
實現四大突破：引領效能突破；協調效率突破；服務效果突破；經濟效益突破。
建設一流組織：建設有企業文化，有服務品牌，在行業有影響力，在市場有競爭力的全國一流的行業組織。
（二）基本原則
1.堅持解放思想、轉變觀念，與時俱進，不斷改革與創新。
面對行業結構調整、轉型升級和向高端發展的艱巨任務，面對復雜多變的經濟形勢和難度越來越大的改革任務，面對聯合會系統自身的短板和肩負的歷史使命，必須繼續解放思想，不斷改革創新，在增強生存和發展的緊迫感與危機感，強化市場意識、服務意識、競爭意識的同時，創新發展理念，深入改革管理體制和運行機制，把積極性、創造性和發展支撐在改革的基點上。
2.堅持問題導向與落腳點，把增強功能、提升能力和靠功能與服務增強自身的實力和競爭力作為改革創新的出發點和落腳點。
聯合會系統的工作千頭萬緒，但不管在任何時候，工作任務再多，都必須頭腦清醒、思路清晰，所有工作都要圍繞有利于服務行業，有利于促進行業發展，有利于自身功能提升與經濟實力提高的總方向、總目標，不可失去工作方向，不可無目標。所有工作都必須從提升與增強上述兩個方面的目的出發，落腳在上述兩個方面的重點與突破點上。
3.堅持年年有新目標，事事有路徑與支撐點，腳踏實地一步一個腳印。
聯合會系統圍繞“十三五”規劃，每年都有新的年度目標，每年都必須列出重點工作和攻堅的改革任務與發展的經濟指標，每項工作都有實施的路徑和實現的支撐點，不浮躁、不敷衍、不應付，腳踏實地，靠扎扎實實與勤奮拼搏取得實效、取得成功。
4.堅持有所為，有所不為，扭住主要矛盾和問題，以取得效果為目的。
行業工作不能事事都管而導致管不過來、管不好，要主要圍繞創新提升戰略，引領行業向高端發展，“去產能，補短板”，推動行業結構調整，強化行業自律，把穩增長、增效益作為重中之重扭住不放；聯合會系統也不能沒有側重齊頭并進，要以存在的四大薄弱環節為重點，聯合會本部、專業協會、直屬單位各有側重點，使之抓之不放，推之必進，攻之必成。
四、主要目標和任務
“十三五”期間是建材行業發展由低端發展轉向高端發展的轉折并邁開實質性步伐的重要時期；是“去產能、補短板”全面啟動，著力推進并邁進一個新臺階的重要時期；是改變發展方式，結構調整、轉型升級有突破并取得明顯成效的重要時期；是邁進超越世界領先水平奠定基礎的關鍵時期。同時，又是建材聯合會系統服務行業的功能、手段、能力全面提升，不僅能夠適應與把握這個時期行業發展的特征，而且能夠站在引領的前列，謀劃與組織、協調行業轉折性發展的重要時期；也是聯合會系統全面深化改革，整體提升市場競爭力，全面提升與增強功能，壯大自身實力，建設品牌協會的重要轉折時期。為此，“十三五”的主要目標和任務是：
（一） 統籌設計、全面部署、能動組織推進建材行業全面向高端發展。
全面貫徹黨中央提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念和國務院去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板結構性改革五大任務，認真貫徹落實國辦（2016）34號文件和調結構、穩增長、增效益等一系列文件精神。將上述精神和建材“十三五”發展指導意見、“十三五”建材科技發展規劃、建材行業供給側改革方案、打好打贏四個攻堅戰等一系列工作目標和方針有機結合，貫穿在聯合會系統的“十三五”規劃之中，統一部署，統籌謀劃，相互聯動，全面推進。以主動作為和勇于擔當的精神賦予每項重點工作、每個時間段有針對性的支撐內容和載體，逐一實施，取得實效。
在不斷認真開展廣泛深入調查研究的基礎上，準確把握行業走勢和形勢，及時分析行業運行中的熱點、難點和突出問題，把中央的五大發展理念和國家的方針政策用于指導行業規劃的實施和行業結構調整的實際。及時組織研究并提出有用有效的辦法措施，及時向政府提出政策性建議，及時向行業發布預警和指導性意見；自始至終把改變方式、調整結構貫穿落實到行業發展的全過程。始終把創新驅動和運用新技術、新標準、新政策作為開發新需求、新產品，推進整個行業由中低端轉向中高端發展和綠色發展的重要抓手和路徑。
在著力傳統建材產業創新提升與淘汰落后并舉，化解產能過剩和優化結構的同時，致力加快建材新興產業發展和建材服務業的發展，以全球的視野、開放式發展、走出去發展，自覺地將“創新提升、超越引領”戰略牽引“十三五”行業發展，為增強國際競爭力，加快邁進世界領先的步伐。
（二） 要緊緊扭住“去產能、補短板”不放，緊緊扭住聯合會系統增加服務功能、提升引領能力和壯大自身實力不放。
把解決“去產能、補短板”、調結構、穩增長、增效益作為“十三五”時期實現發展方式轉變、結構調整、轉向高端發展和穩定發展的出發點，緊緊扭住不放，堅決打贏打好行業四個攻堅戰和兩個加快。力爭到“十三五”末，建材全行業實現年銷售收入9萬億元，國外銷售收入達到8000億元人民幣以上，實現二十年發展戰略提出的前十年階段性目標。要緊緊扭住聯合會系統增加服務功能，提升引領能力和壯大自身實力不放。尤其要在擴展建材服務業和延長服務業鏈條、滿足行業發展新需求，增加服務功能、擴大主營規模和提升競爭力做大做實平臺公司和經濟實體方面，以提升自己，促進行業發展，以行業發展帶動自身發展，把聯合會系統的改革發展推上一個新的臺階。
（三） 打好打贏聯合會系統四個攻堅戰，把聯合會系統建成在政府有信譽，在行業有威信，企業可依賴，在市場有競爭力的服務行業的航空母艦。
1．打贏聯合會系統全面擴展主營業務，全面提升服務功能，加快聯合會系統自身發展的攻堅戰。
進一步明確增強聯合會協會系統“引領、協調、服務”的意識和能力，緊緊圍繞行業結構調整、轉型升級和供給側改革的新需求，全面擴展與提升主營業務，爭取在政府有主動性和話語權，在政府相關部門能夠拿到課題，能夠推進相關政策出臺；在行業對關鍵共性問題能提前洞察，對共同的新的需求要通過引領能力的提升和功能的增加，能夠有效地協調解決；對行業發展的方向、瓶頸、趨勢、行業自律問題不僅能夠及時引導與協調，而且都有解決問題的支撐和載體，從而發展行業，增強自己。
聯合會系統的直屬單位、平臺公司、產業鏈，以已有的服務功能為基礎，著力提升水平和延長延伸服務產業鏈，著力擴展行業發展的新需求。尤其要圍繞新的行業發展業態，在節能減排、服務功能延伸，在綠色環保檢測評價服務，在信息商務產業功能擴展，在產品組合集成、配套服務，在碳排放評價與交易服務，在“走出去”發展的平臺搭建和在國內外設立中介服務系統等方面，有目標的擴展與增加新的經營業務，使聯合會系統的服務功能提升和業務擴展并舉，進而加快發展壯大。
聯合會本部和各專業協會、聯合會分會，著力提升引領能力，健全服務功能。把聯合會系統作為一個整體服務系統統一設計、統一部署，使之形成總體配套、相互聯手、各有特色與優勢，能夠獨立于市場和有服務競爭力、素質良好、有經營實力的服務團隊；直屬單位、各經濟實體、產業鏈、公司制平臺既要提升擴展已有的服務功能和主營業務，又要轉型升級，適應行業新的發展需求，擴展新型服務產業，特別在綠色、環保、節能、碳排放與交易，新興環保產業投融資、信息商務、智能普及、產品市場集成組合、建材服務業、建材咨詢中介、“走出去”發展等方面有新的突破與拓展，使之成為在行業有影響力，在市場有競爭力、有話語權，使發展建立在已有業務和新的服務領域、新的服務功能基礎上的為行業服務的航空母艦。
2. 打贏以全面提升“引領、協調、服務”能力，全面優化聯合會系統人才結構的攻堅戰。
隨著時代進步和行業發展的新趨勢、新需求，聯合會系統走向社會化和市場化步伐的加快，人才結構矛盾和真正高素質獨當一面的人才短缺的矛盾將更加突出。為此，必須采取更加靈活有效的政策，優化人才結構，大膽探索按市場化機制廣泛招賢納士，徹底打破傳統用人制度和傳統的養人制度。尤其要針對聯合會系統“引領”職能挑選干部；市場化、企業化運行挑選干部。針對獨立操盤能力弱、獨當一面人才缺，挑選既懂管理又懂專業、能夠帶領團隊克服各種困難和挑戰，完成項目或課題任務的團隊領頭人。既要有一套給干部壓擔子、嚴要求、嚴管理、將其放在第一線實戰鍛煉的火線鍛煉機制；又要形成有選擇的、對號入座、視實踐靈活調整、發揮個人長處、將其能力和潛在能量科學權衡的培養機制；還要有一套人人都做實事、人人都做成事，而且以量化考核的評價系統，優者晉升有依據，庸者淘汰有依據的機制。在干部管理系統制定出對每個崗位應有作用、能力達標的量化考核標準，使不適應崗位的人在嚴格考核中退出。除了制度機制創新外，還要吸引社會和行業內外的各種有用人才，以直接調入、間接聘用、借腦、借力等方式，不拘一格配置人才資源，做到吸引一批，提高提升一批，通過嚴格考核退出一批。
3. 打贏全面擴展建材服務業、延長服務產業鏈、做實做大經濟實體和服務經營平臺的攻堅戰。
在《發展建材服務業指導意見》基礎上，要進一步制定實施細則，將發展建材服務業在全行業、各地區、各產業全面推進，形成各自獨立、又共同服務行業的建材服務業發展系統。
聯合會系統在整個建材服務業發展中，既要將已有產業鏈構建成業務清晰、渠道連接、經營規范、在行業中起示范作用的產業鏈，又要根據新的業態發展需求，增加若干產業鏈，覆蓋行業新的發展領域，使其不僅有鏈的功能，更有服務和推進行業發展的功能，還要有自身經營能力和經濟效益，能夠在更大范圍服務行業的輻射功能和作用。
各經營實體在已有業務的基礎上，以擴大與增加已有功能和主營業務為主要發展目標，同時借用聯合會系統的資源優勢，包括從政府得到的職能、委托事項的優勢，在新組建或形成新的服務平臺、新的服務系統中，根據各自的優勢，共同參與新的服務平臺或經營公司的組建，形成新的增長點。對功能相對齊全的、發展比較快的經濟實體可以與行業內外的大企業和新的發展領域進行合作，聯手開發新的服務產業或產品，發展實體經濟。
各已有的公司平臺以擴展業務、做大規模、成為服務行業主流和主體為目的，以業務連接和有機組合相關資源、延長產業鏈為主要發展方式，以市場化經營和企業化管理為平臺運營支撐，全方位提升經營管理水平和盈利能力。
4. 打贏全面推進聯合會系統市場化經營、企業化管理改革，全方位提升市場競爭力的攻堅戰。
聯合會系統要徹底扭轉與改變事業單位管理模式，嚴格按照企業化管理的宗旨、理念和制度設崗、定責、定薪，用市場化優勝劣汰機制選人、用人，按經濟目標責任制和業績實施量化考核和獎懲。在聯合會系統已有的用工、用人、分配、預算、成本核算、財務報表、經營目標責任考核等“九統一”的基礎上，提高市場競爭意識、績效意識和責任意識。
要把市場配置、市場化意識貫穿于一切決策、一切工作中，形成對內對外的獨立核算和成本意識，資源來源配置的競爭意識，一切資源有償使用意識，一切經營必須盈利意識。進而要進一步強化各類資產的保值增值，經營好資產，利用好資本，使一切資本發揮最大效能效益。無論是事業單位轉制為企業，還是仍保留事業單位性質，在管理體制上一律實施企業化管理，實行獨立核算，自我經營、自我生存、自我發展。
各經濟實體、公司、平臺、產業鏈都要完善企業法人治理結構，建立健全董事會、監事會、經營管理層的職責和制衡制度。按資本投入和已有規模確定年度經營目標、主營收入和實現利潤指標，合理確定企業積累與分配比例，對不同責任、不同貢獻的經營者分別制定與績效掛鉤的月基本工資和年薪收入基數，以及與基數掛鉤、超額獎勵的激勵機制。建立正常的以經營收入與效益為中心的經營目標年度考核制度；建立全面的預算制度和定期經濟分析制度，樹立效果、效益、成功率為衡量標尺的經營考核觀；建立對各單位當年工資總額增減與當年實現利潤總額掛鉤的調控機制。根據國家推進股份制和混合所有制的進程，積極大膽探索多種所有制形式并存的股份制改革和企業骨干持股的混合所有制。
（四） 實現聯合會系統服務功能和經濟指標一并持續增長。
聯合會系統“十三五”發展的根本任務是擴展服務功能和增強主營業務，提升引領能力和服務創收能力。為此，要把聯合會系統服務業的短板和產業鏈的短板補起來，把目前發展與拓展主營業務緩慢的功能延伸起來，走服務高端化和附加價值型，形成原有業務和新的產業鏈有機結合、相互配套的服務系統。使各經營實體、產業鏈和平臺公司都具有服務一個方面或一個領域的能力，成為在行業有一定影響力和競爭力的服務產業鏈；使聯合會系統各直屬單位、專業協會、分會、經營實體和平臺公司，都充分體現出獨立于市場的、各有特色的服務行業發展和立足自身發展、有功能、有服務渠道和路徑的建材服務業。力爭在“十三五”期間，實現聯合會系統經營收入每年增長不低于8%-10%，“十三五”末實現在“十二五”的基礎上翻一番；實現經濟效益持續穩定增長，每年利潤額增長不低于6%-7%，利潤絕對額“十三五”末翻一番；實現經濟增長和職工收入同步增長，“十三五”末全員職工的年收入比“十二五”末增長80%以上。
（五） 以全面從嚴治黨為牽引，全面加強黨的建設、思想作風建設、文化建設、廉政建設，全方位提高聯合會系統的隊伍素質。
認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，從嚴治黨，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，加強四個意識尤其是加強核心意識、看齊意識，全面提升各級黨組織的執行力和戰斗力，堅定地與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；從抓好思想作風、工作作風建設入手，堅持反對四風和落實八項規定，提高務實作風和工作效率；從懲治腐敗和預防教育著手，加強廉政建設，構建不敢腐、不能腐的反腐體制與考核監察機制，繼續實行各級黨組織負責人的年度黨風廉政責任制，把黨風廉政建設的要求全面貫徹到聯合會的各個工作領域；從強化領導干部著手，形成以領導干部帶頭以身作則的良好氛圍和政治生態環境；從思想文化建設著手，堅持不懈地運用先進思想、先進文化、先進的行為規范，引導聯合會系統全體員工，使文化的創新力、凝聚力融入人心，融入制度與改革發展。進一步培育與造就聯合會系統的大家庭文化，不斷推動文化建設和職工隊伍建設，為聯合會系統各項改革發展提供堅強有力的思想和組織保障。
五、規劃支撐和措施實施
聯合會系統“十三五”要做到統一思想，統一認識，堅持戰略定力，明確主攻方向，落實工作支撐，抓重點和瓶頸突破，切實把規劃提出的改革創新思路和主要目標任務落到實處，使每項重點工作的開展都有針對性目的、內容、路徑、措施；切實把圍繞增強聯合會系統服務功能與引領能力、提升經濟實力擺在一切工作的首位，重點做到四個堅持。
（一）堅持將改革創新融入到一切工作之中，并為之開路。
當今世界政治、經濟、科技、文化正處在不斷變革之中，行業在發展，形勢在變化，改革必須作為常態，一切改革都不可能一蹴而就、一勞永逸，改革永遠在路上。我們必須堅持改革創新，不斷學習，不斷更新知識、更新觀念，準確把握行業和聯合會系統的實際，抓住主要矛盾和關鍵著力點，按照規劃提出的基本思路、原則和目標，不斷改革、大膽創新，以問題導向加大改革力度，從改革中尋找辦法、摸索經驗、推進發展。
（二）堅持實施規劃的能動性，將指導性和動態化相結合，保持規劃指導地位，并注重可操作性。
任何規劃的實施都必須形成目標一致、統一步調、統一行動；但任何規劃都不可能一成不變，實施過程中會遇到各種各樣難以預料的新情況、新問題。為保持規劃的指導性和現實的可操作性，必須對規劃實施動態管理，對規劃確定的工作目標進行細化和分解，同時根據發展變化情況，適時賦予新的內涵，賦予實施的載體與牢靠的支撐點，賦予階段和年度的具體目標和內容，必要時將有關內容調整、補充，以便真正發揮規劃的指導和能動作用，使規劃變為各級領導、各單位改革發展的鞭策。
（三）堅持抓領導班子建設，更好地發揮各級領導班子的領導和引領作用。
規劃的落實，關鍵在人。要堅持抓好各級領導班子建設，堅持黨管干部原則，嚴格按照組織原則培養人、選拔人、推薦人、聘用人，配備好堅強有力的領導班子，特別是配備好“一把手”。在班子建設中重點要強化與樹立各級班子的擔當意識、責任意識，要進一步改變職責、責任不清的現況，以政治可靠，績效、經濟效益增長作為考核、晉升、調整領導班子的主要依據。建立正職與副職之間的責任與相關指標有清晰考量的考核機制，對思路不清、缺乏引領能力的干部，對主持單位工作或分管的工作多年沒有起色又找不到自身突破點的單位班子要進行調整；要大膽提拔有思路、敢擔當、敢負責的年輕干部，要下決心解決年齡結構相對老化、專業知識缺乏等問題。同時繼續引進社會上、行業內具有經營思路和管理能力的干部充實到聯合會系統，優化干部結構。
（四）堅持抓作風建設，轉變工作方式，提高執行力。
憑借改革的動力，依仗體制的活力，借助機制的巧力，激活聯合會系統各部門、各單位和每個員工的資源潛力。要進一步抓好工作作風建設，轉變工作方式，進一步提高執行力，進一步健全各項規章制度，以制度管事，以制度管人。通過制定聯合會系統各單位、各部門黨建工作和經濟工作目標責任制，強化各級黨政干部的責任意識和效能意識，圍繞改革發展目標主動想事做，做大事、做成事，在增強事業心、責任心、執行力的基礎上保障各項工作再上新臺階。
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